长江环保集团彭丹霖：三峡集团共抓长江大保护工作实践

2020年9月17日，以“面向未来的污水处理行业系统升级”为主题的“2020（第十二届）上海水业热点论坛”在沪召开，三峡集团所属单位、长江生态环保集团有限公司党委委员、副总经理彭丹霖分享了三峡集团共抓长江大保护工作实践。

来源：中国水网          整理：汪茵

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2020年9月17日，以“面向未来的污水处理行业系统升级”为主题的“2020（第十二届）上海水业热点论坛”在沪召开，三峡集团所属单位、长江生态环保集团有限公司（以下简称“长江环保集团”）党委委员、副总经理彭丹霖分享了三峡集团共抓长江大保护工作实践。

彭丹霖

长江大保护工作进展

2018年4月26日，习近平总书记在武汉深入推动长江经济带发展座谈会上明确要求“三峡集团要发挥好应有作用，积极参与长江经济带生态修复和环境保护建设。”2018年7月，推动长江经济带发展领导小组办公室印发《关于支持三峡集团在共抓长江大保护中发挥骨干主力作用的指导意见》。

在相关顶层设计下，三峡集团使命从“建设三峡、开发长江”向“管理三峡，保护长江”转变，业务领域从水电、新能源和可再生能源开发延伸到长江大保护。在国家发改委的指导下，三峡集团牵头成立了共抓长江大保护五大平台：成立核心实施平台——长江生态环保集团有限公司；成立总体量为1000亿的筹资平台——长江绿色发展投资基金，并联合中证指数有限公司发布“中证长江保护主题指数”；建立共建平台——长江生态环保产业联盟；成立研发平台——长江生态环境工程研究中心；成立支撑平台——长江生态环保专项资金。

共抓长江大保护五大平台

彭丹霖介绍，三峡集团通过探索实践，形成了一套较为完善的治水方略：“以城镇污水处理为切入点，以摸清本底为基础，以现状问题为导向，以污染物总量控制为依据，以总体规划为引领，遵循流域统筹、区域协调、系统治理、标本兼治，一城一策原则，突出整体效益和规模化经营，通过“厂网河湖岸一体”、“泥水并重”、资源能源回收、建设养护全周期等模式开展投资建设和运营，促进城镇污水全收集、收集全处理、处理全达标以及综合利用，保障城市水环境质量整体根本改善。”并以该方略为指引，推进长江大保护工作。

三峡集团还统筹推进四种模式创新，即聚焦厂网一体的治理模式、聚焦价格机制的商业模式、聚焦政企互利共赢的合作模式和聚焦产业联盟的共建模式。

从2018年选定芜湖、九江、岳阳和宜昌四个试点城市先行先试至今，三峡集团共抓长江大保护工作在试点城市初见成效，业务布局在长江经济带11省市全面铺开，截至2020年8月底，总投资规模达875亿元，预计2020年底投资规模超1000亿元。

典型案例实践

芜湖：厂网一体、污水系统提质增效

三峡集团在芜湖运用“厂网一体”治理模式。通过污水厂提标与扩建、新建管网填补空白，雨污管网排查修复、市政污泥焚烧处置，尾水湿地深度处理、统一运管按效付费，实现了城镇污水系统治理。

芜湖市污水治理工程一、二期总投资达65.5亿元。通过系统治理，朱家桥、高安等污水厂进水COD浓度等指标实现明显提升。

江东尾水湿地治理效果

九江：厂网河一体、黑臭河道治理

2018年5月29日,国家发展改革委在九江召开推进三峡集团开展长江经济带城镇污水处理试点工作现场会,打响三峡集团全面参与长江大保护“第一枪”。

治理前的十里河、濂溪河和城区内涝

在九江，三峡集团实践“厂网河一体”模式，聚焦黑臭水体治理，制定了小区源头治理，管网排查修复、新建管网填补空白，水厂新建扩建，污泥协同处置，尾水生态补水，河道清淤疏浚，智慧系统管控，统一管理运维等系列治理措施。

九江市污水治理工程一期、二期总投资133.61亿元。通过系统治理，成效显著。

九江市十里河整治效果

同时，三峡集团和九江市政府在策划实施九江一期项目时，综合考虑了水环境、水生态、水安全“三水共治”，面对今年严峻的长江防洪形势，九江一期项目中的八里湖赛城湖控制枢纽工程7月5日火线投运，连续运行25天，排水量达到3.5亿立方米，相当于24个西湖的水量，将八里湖、赛城湖的水位降低了3.5米，有力保障九江市60万居民的生命财产安全。

岳阳：厂网湖一体、富营养化湖泊治理

治理前的东风湖黑臭水体（左）和治理后（右）

在岳阳，三峡集团实施“厂网湖一体”模式，聚焦湖泊富营养化问题，岳阳市污水治理工程一期、二期工程总投资115.5亿元。通过治理，湖滨污水厂进水COD浓度提升27%，周边小区COD浓度直接提升150%，效果非常明显。

COD浓度变化

“资本+”模式

在推进实体项目落地的基础上，三峡集团运用“资本+”模式与各方深化合作：1，资本+全国性行业平台，建立股权纽带关系，实现优势互补、协作发展，加大大保护投资力度；2，资本+区域性地方平台，破解发展瓶颈，增强投资运营管理能力，打造区域大保护载体；3，资本+专业技术型企业，更好地提供专业技术服务，拓展专业技术市场，加强技术集成研发能力。

与沿江地方合作经验

彭丹霖谈到，推动长江经济带发展领导小组办公室专门印发文件，总结推广三峡集团与沿江地方合作的经验做法：

1，规划先行，强化城镇污水综合治理。签订协议谋划战略合作，摸清污水底数、加强统筹规划，坚持“厂网一体、泥水并重”的治理路径；

2，盘活存量，实现资产资本良性循环。盘活地方存量资产，加大管网投入。资产转让收益专款专用，补齐基础设施短板。加强股权合作，共同参与沿江城市污水治理；

3，建立机制，高效推进企地合作。组织专班对接，提升合作效率，进行项目清单管理，突出建设重点，采用试点先行模式，逐步拓展推广成功经验；

4，调整收费，构建合理回报机制。动态调整收费标准，覆盖治水成本，加大政策支持力度，促进全面合作；

5，强化管理，保障高质量建设运营。采取绿色通道，优化营商环境，保障工程质量，控制工程造价。

6，多方协同，实现合作共赢。组建产业联盟，实现优势互补。强化企地合作，促进互利共赢。

长江生态环保产业联盟

2018年7月，国家印发《关于支持三峡集团在共抓长江大保护中发挥骨干主力作用的指导意见》，要求三峡集团牵头生态环保上下游相关企业、机构，共同组建长江生态环保产业联盟。三峡集团致力于通过产业联盟构建以政府为主导，以企业为主体，社会组织公众共同参与的长江经济带环境治理体系，形成项目共建、利益共享、责任共担的生态环保产业链，实现产业协同，将产业联盟打造为共抓长江大保护国家级合作平台，形成推动共抓长江大保护合力。

目前，长江生态环保产业联盟有7家常务理事单位，7个专业委员会，94家成员单位，主要有五个方面的工作进展：

1，充分发挥联盟成员单位力量。强强合作，联盟成员单位通过联合体比选的方式共同参与实施长江大保护重点项目45个，项目金额累计730亿元。多轮驱动，联盟推荐合作项目已落地33亿元；

2，引导人才、技术、信息、资金和资源要素有效聚集。以联合体身份在项目公司开展工作超过1000人，参与项目建设超过1万人；

3，推动政策环境创新提升，围绕共抓大保护关键共性问题开展针对性研究；

4，促进行业整体提质向好。举办专题座谈，共商共抓大保护工作提质增效，2020年8月27日，建设专业委员会成员单位在北京专题座谈，聚焦提升长江大保护项目施工质量安全；

5，工作动态受到国家关注，《长江生态环保产业联盟成立》、《打造共抓长江大保护“五大平台”推动长江经济带城镇污水治理体系创新》、《深化产融合作破解共抓长江大保护资金瓶颈》信息被国家部委等上级机关采用。

长江生态环保产业联盟常务理事会（左）和94家成员单位结构（右）

下一阶段，产业联盟将聚焦以下六个方面任务：（一）科学构建联盟运行管理体系，快速形成共抓长江大保护利益共同体；（二）有序推进行业共性难点问题研究和标准规范制修订，共同促进行业生态改善；（三）畅通项目信息收集共享渠道，创新联盟成员合作机制，推动长江大保护项目加快落地；（四）组织策划形式多样、内容丰富主题活动，打造长江大保护信息交流合作平台；（五）实施行业专业能力提升培训计划，共同打造长江大保护人才资源库；（六）加强成果总结宣传，拓展传播渠道，持续扩大联盟影响力。

彭丹霖表示，共抓长江大保护在探索初见成效后，希望和行业同仁一起，依托长江生态环保产业联盟共同发力，努力完成国家赋予的长江大保护使命和任务，服务好长江经济带高质量发展，共同保护好长江母亲河，实现一江清水绵延后世！

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编辑 |郭香莲、赵利伟

统筹 | 谷林